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黔西南州文化广电旅游局2019年机关建设工作情况

2019-12-15 07:04 发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  2019年,黔西南州文化广电旅游局建设在州委、州的正确领导下,在州委依州办的精心指导下,深入贯彻落实建设工作要求和《黔西南州2019年建设工作要点》工作部署,全面推进依法行政,各项工作取得重要进展。按照《州委全面推进依州委员会办公室关于报送2019年建设工作情况的紧急通知》,黔西南州文化广电旅游局高度重视,安排专人认线年机关建设工作情况进行梳理。现报告如下:

  1.深化行政审批制度。以“转变行政职能,行政管理方式,规范行政审批行为,健全行政监督机制”为旨,没有出现明放暗收、改头换面现象,对涉及行政审批事项工作,采取有效措施,认真清理公布行政审批事项清单,使我局行政审批程序进一步规范,取得明显成效,行政审批效率明显提高。一是做好行政审批“接、管、放”规范工作。对承接和保留的6项行政许可事项、4项行政确认事项、8项其他类事项,认真编制办事指南和审批流程,全部实行目录化、编码化管理,纳入州人民政务服务中心统一管理,在贵州网上办事大厅予以公布,推行网上办理,并严格实行一个窗口对外、一次性告知、限时办理等制度,制定一次性告知单并予以公布,全面履行一次性告知、限时办理等服务。二是推进审批服务便民化。对“权限内旅行社经营国家旅游业务的审批”涉及市场准入的行政审批事项,按“证照分离”模式进行分类管理,先照后证,市场主体的准入“门槛”,以清单方式列出和经营的行业领域、业务等,让行政相对人办事只进一扇门,最多跑一次。

  2.强化清单动态管理。一是强化权责清单动态管理。在州推进职能转变和“放管服”协调小组办公室指导下,按照《贵州省权责清单动态调整管理办法》,结合机构本单位职能职责,认真梳理《市、县工作部门及乡镇权责清单模板》,全面完成我局权责清单动态调整工作。调整后,我局行政事项195项,其中,行政许可6项,行政处罚167项,行政强制3项,行政确认4项,行政给付1项,行政检查2项,行政励4项,其他事项8项。二是强化行政审批中介服务事项清单管理。在州发改委指导下,全面清理本部门行政审批中介服务事项清单。经清理,我局无行政审批中介服务事项。三是强化负面清单管理。按照执行市场准入负面清单制度,开展负面清单清理1次,我局无负面清单。

  3.切实转变机关职能。一是设置政策法规科为专门负责工作的科室。二是明确州文化广电旅游局律师蓬国龙为我局常年法律顾问。三是将行政许可、行政确认、其他类事项集中到行业管理科管理,并授权委托唐梅为州政务服务中心首席审批员,做好业务指导、调度及协调服务等工作,相关业务科室配合,做好行政审批和便民服务业务工作。

  4.加强市场监管。一是全面实施“多证合一、一照一码”登记制度,深化“证照分离”。根据《省工商局等十三部门关于贯彻落实全国统一“多证合一”意见的通知》要求,我局旅行社设立分社备案、旅行社设立服务网点备案2项其他类事项,并列入《贵州省三十四证合一事项目录》清单,实行“多证合一”管理。二是落实公平竞争审查制度。制定印发《黔西南州文化广电旅游局落实〈公平竞争审查制度实施细则〉工作方案》《黔西南州文化广电旅游局关于落实在市场体系建设中建立公平竞争审查制度局内工作程序的通知》,指导各科室对本科室拟出台政策措施文件,进行妨碍公平竞争审查,确保我局制定的有关政策措施符合公平竞争和法律法规要求,防止出现排除、竞争的情况;制定《黔西南州文化广电旅游局政策措施类文件公平竞争审查登记表》,认真登记规范性文件、其他政策措施公平竞争审查结论、审查时间、成文时间等信息,确保了审查、清理工作规范开展;认线年以来的所有发文进行梳理清查,并公开清理结果。经过清理审查,我局代州委州起草的文件,均不存在违反《公平竞争审查制度实施细则》的18条标准的情形。三是全面推行“双随机、一公开”监管方式。将州文化广电旅游局行政事项清单、执法人员名录、抽查对象名录全面纳入“双随机、一公开”监管平台,实行随机抽取执法人员、随机抽取检查对象、公开检查结果的监管方式。四是加强社会信用体系建设。全面推行企业信用信息公示制度,依法企业和个人信息安全。

  5.优化公共服务。一是优化服务能力。将行政许可、行政确认、其他类政务服务事项纳入州人民政务服务中心统一管理,配合提升综合性实体政务服务大厅“一站式”能力,实现企业和群众必须到现场办理的事项“只进一扇门”。二是推行“一网通”办理。在贵州网上办事大厅公布政务服务事项清单,全力推行“一网通”办理,实现政务服务事项网上可办率达到80%以上。三是执行服务评价制度。严格执行政务服务评价制度,实现办件和评价信息集中公开。四是持续开展“减证便民”。认真开展证明事项梳理排查工作,对“减证便民”落实情况进行复核复审,对办事指南内容不精准等问题进行了整改,对旅行社审批等事项的办结时限进行压缩,最大限度方便企业、群众办事,实现“只进一扇门、最多跑一次”。认真对现行实施的省内法律法规、规章等自行设定的证明事项清理工作,经过清理排查,省内文化广电旅游类法规、规章等无自行设定的证明事项。五是完善七张服务事项清单。规范审批服务事项运行流程,完善并严格落实“当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、便民化、从严监管、就近办理”七张服务事项清单。

  1.完善立法体制机制。严格执行法规规章起草征求代表意见制度,充分发挥政协委员、党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用;配合制定行政立法年度计划,合理配置立法资源;加强与社会的沟通,健全意见采纳情况反馈机制;按时限按要求对州发出征求意见的法规规章草案进行反馈,按要求参组织的立法征求意见会议。州文化广电旅游局2019年没有制定法规、规章。

  2.加强规范性文件监管。一是建立规范性文件清理长效机制。深入开展规范性文件清理工作,实行规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,根据规范性文件立改废情况及时作出调整并向社会公布。二是宣传贯彻制定规范性文件不得擅自设定行政许可、行政处罚、行政强制等行政事项,不得违法增加、法人和其他组织的义务,不得违法、法人和其他组织行使;制定规范性文件必须经政策法规科或法律顾问室进行前置性审查,履行重大决策程序,及时向社会公布,按要求报送州进行性审查并登记备案。三是加强部门代州起草规范性文件管理,州文化广电旅游局2019年代州委州起草《黔西南州州级非物质文化遗产项目代表性传承人认定与管理暂行办法》规范性文件1个,并及时提交规范性文件草案、起草说明、制定依据、相关部门书面意见、起草单位法制机构审查意见、公平竞争审查意见等材料,报州开展性审查及备案工作。四是做好、法人或其他组织提出规范性文件审查的回复工作。认真做好与《外商投资法》不相符的法规规章和规范性文件、与现行政策不符的法规规章规范性文件清理工作等的意见反馈。

  1.强化行政决策制度建设。践行“健全依法决策机制,把参与、专家论证、风险评估、性审查、集体讨论决定确定为重大行政决策程序,建立行政机关内部重大决策性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”。结合我局工作实际,制定了重大行政决策听取意见、行政决策报告制度、性审查制度、集体决定、参与、重大民生决策事项调查制度、行政决策风险评估等制度,并组织实施。

  2.不断增强参与实效。一是事关经济社会发展全局和涉及群众切身利益的重大行政决策事项,广泛听取意见。二是加强参与平台建设,对社会关注度高的决策事项,应当息、解释说明,及时反馈意见采纳情况和理由。三是制定印发《黔西南州文化广电旅游重大民生决策事项调查制度》,对文化广电旅游事业重大民生决策事项实行调查,2019年我局无重大民生决策事项。

  3.深入推进法律顾问制度。按照《关于推行法律顾问制度和律师公司律师制度的实施方案》要求,聘请州文化广电旅游局律师蓬国龙作为我局常年法律顾问及晴隆县光照镇孟寨村、规模村、兴义市三江口镇红落万村、梅坪村四个定点帮扶联系点法律顾问。精心制定法律顾问管理制度,明确了法律顾问的工作职责,加强对法律顾问的管理。

  1.行政执法体制。拟定《黔西南州文化市场综合行政执法支队旨和业务范围、机构规格、人员编制和领导职数》报州委编办,并于8月17日审定印发。

  2.完政执法程序。一是建立完善《黔西南州文化广电旅游局行政处罚裁量权基准制度》《行政处罚裁量规范标准》,在办理行政执法案件时,严格执行州府办发〔2011〕109号文件要求,规范行使裁量权。二是执法过程中严格执行行政执法全过程记录、持证上岗亮证执法、重大行政执法决定法制审查等制度。三是加强对县办理办结的行政执法案卷自评查工作的指导、监督,实现规范化执法,规范化建档立。四是建立行政执法和刑事司法衔接机制,完善案件移送标准和程序,防止有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。

  3.创新行政执法方式。一是全面推行“三项制度”。成立州文化广电旅游局重大执法决定法制审核委员会,为做好重大执法案件决定法制审核工作提供组织保障;制发《黔西南州文化广电旅游局关于印发行政执法公示等三项制度的通知》,公布黔西南州文化广电旅游局行政执法公示制度、执法全过程记度、重大执法案件决定法制审核制度,并实施;制发《黔西南州文化广电旅游局重大执法决定法制审核目录清单、审核工作流程》,对重大执法决定法制审核工作作出安排;结合行政事项动态调整情况,做好行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法流程图、服务指南等动态调整工作。二是全面推行“双随机、一公开”监管措施,健全完善《黔西南州文化广电旅游局双随机、一公开规范事中事后监管实施细则》及出台《州文化广电旅游局关于印发电视传输覆盖网验收等18项行政服务事项监管细则的通知》,规范了“双随机、一公开”监管工作。三是开展行政许可、行政处罚等网上信用信息双公示,按要求将执法人员行政执法案件等信息录入行政执法综合管理平台,推进行政执法信息化建设。

  4.加政执法监督。一是建立完善工作制度机制。建立完善了黔西南州文化广电旅游局行政执法案卷评查、投诉举报、情况通报、监督检查、责任追究、责任制评议考核等制度机制,为我局行政执法监督工作提供制度保障。二是认真开展案卷评查工作。为进一步规范行政执法行为,提升执法质量和水平,州文化广电旅游局成立了行政执法案卷评查工作领导小组,组织对2018年7月1日至2019年6月30日办结的行政执法案卷进行自评自查。2018年7月1日至2019年6月30日期间,州文化广电旅游局办理结案的行政处罚案卷1卷,从州文化广电旅游局办理的行政处罚案卷自评总体情况看,案卷办理规范、事实清楚、确凿、程序正当、裁量适当、适用法律法规正确;州文化广电旅游局办理结案的旅游、广电、文物等行政许可卷2卷,全部按照要求,逐一进行自评自查、并填写案卷评查表,按照要求归档、装订。2018年7月1日至2019年6月30日期间,州文化广电旅游局无行政强制、行政征收、行政确认、行政检查等行政执法案卷。三是加强文旅旅游市场投诉管理。进一步规范12318举报投诉渠道,充分发挥群众举报监督作用,及时发现、提前预防和有效查处文化旅游市场违法行为,提升市场监管效能。保障文化旅游市场12318举报电话、旅业管理投诉电线小时畅通,安排专人负责接听。2019年受理文化旅游市场举报案件29件,督促办结29件,办结率100%;局行业管理科受理旅游投诉8起,办结8起,满意率100%。四是健全常态化责任追究机制。认真贯彻落实《贵州省行政执法责任制与评议考核》《贵州省行政执法责任追究办法》,完善了我局监行政执法督检查、责任追究、责任制评议考核等制度,确定不同科室及单位、岗位执法人员的执法职责。2019年来,我局无行政执法错案、执法人员违规违法等情况。

  5.健全行政执法人员管理制度。一是全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。二是健全纪律约束机制,建立完善执行行政执法人员平时考核制度。

  6.加政执法保障。一是建立《黔西南州文化广电旅游局领导干部干预行政执法记录和处理制度》,要求局班子及局属单位、局机关各科室负责人,应当带头遵守和法律,行政执法权威,支持各行政执法机关依法行使职权,不得要求行政执法单位违反职责或程序处理案件,不得要求行政执法单位做有碍执法的事情。二是将行政执法业务培训、执法检查、移动执法设备配备等工作经费,提请州纳入财政预算,为提升执法水平、改善执法条件提供资金保障。三是严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度,严禁下达或者变相下达罚没指标,严禁将行政事业性收费、罚入同部门利益直接或变相挂钩。

  1.健全行政运行制约和监督体系。一是进一步完政运行流程图并作动态调整。加政执法程序制度建设,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,在州推进职能转变和“放管服”协调小组办公室指导下,编制并公开黔西南州文化广电旅游局195项行政运行流程图,接受社会监督。二是配合州委组织部建立公务员诚信档案,完善各方面监督制度,按照权限和程序行使。

  2.自觉接受监督。一是认真执行向本级及其常委会报告工作制度、接受询问和质询制度、报备规章制度。二是将知情明政机制纳入我局工作规则,积极配合州向州政协定期通报有关情况,为党派、政协委员履职提供便利、创造条件。三是支持依法受理行政案件,健全行政机关依法出庭应诉制度,尊重并执行生效裁判。三是积极配合检察机关对在履行职责中发现的行政违法行为进行监督。2019年,州文化广电旅游局没有受理的行政案件和行政违法行为。

  3.加强内部监督。一是我局32人持有贵州省行政执法证件、2人持有贵州省行政执法监督证,行政执法监督人员不得从事行政执法工作,行政执法人员不得从事行政执法监督工作。二是完善州直文体广电新闻出版系统内部层级监督,加强对下级行政机关的监督。三是配合推进审计管理体制。州文化广电旅游局财务收支自觉接受审计、纪检监察部门依法监督。

  4.强化政务公开。一是以公开为常态、不公开为例外原则,推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。二是创新政务公开方式,加强全国文化市场技术监管与服务平台、贵州省“双随机、一公开”监管平台、贵州省网上办事大厅等互联网政务信息数据服务平台和便民服务平台业务办理,提高政务息化、集中化水平。三是主动公开信息。主动在黔西南州人民网站州文化广电旅游局页面、省电子政务外网、微信等平台公开政务信息。2019年,我局主动公开政务信息270余条,依申请息0条,不予息0条,收到政务信息公开申请0件。主动公开财政预算决算、“三公经费”和行政经费21条。收到、政协提案依公开20件,按时办结数20件,主动公开20件。

  1.健全依法化解纠纷机制。一是构建对群众利益具有重大作用的制度体系,建立健全州文化广电旅游局《社会矛盾预警机制》《利益表达机制》《协商沟通机制》《依法救济救助机制》。二是及时收集分析热点、、复杂矛盾纠纷信息,加强群体性、突发性事件预警监测。三是强化依法应对和处置群体性事件机制和能力。四是依法加强对影响或危害安全生产、生态、网络安全、社会安全等方面重点问题的治理。五是加大,充分利用国际博物馆日、“6·5”日、文化和自然遗产日、国际减灾日等节点,集中开展普法宣传,引导和支持、法人和其他组织依法表达和权益。

  2.加政复议和行政应诉工作。一是我局2019年无行政复议、行政诉讼相关案件。二是印发机关负责人出庭应诉制度,明确出庭应诉具体需要注意的事项。

  1.加强能力教育培训。一是制定了《黔西南州文化广电旅游局领导干部用法制度》,根据州委依州办的安排,我局完成了2019年度无纸化平台在线考试工作。二是践行“谁执法,谁普法”工作责任,充分利用综治宣传月、国际博物馆日、“6·5”日、文化和自然遗产日等节点,集中开展行业法律法规规章普法宣传工作。三是举办了一期领导干部专题培训班、两期专题,组织学习了《中华人民国公共文化服务保障房》《中华人民国旅游法》《贵州省旅游条例》等法律法规规章。四是组织全州执法14人参加市昌平区文化和旅游局组织的执法业务培训,组织全州执法45人参加黔西南州与安顺市文化广电旅游局共同组织的在安顺市关岭县举办的执法业务培训。

  2.完善能力考查测试制度。建立完善《黔西南州文化广电旅游局干部职工能力考查测试制度》,将法律知识考查和依法行政能力测试结果作为中层干部的参考依据。2019年,州文化广电旅游局提拔正科长级干部1名、副科长级干部2名,均组织参加了知识考查和依法行政能力测试。

  1.加强党的领导,落实第一责任人责任。一是成立了机关建设工作领导小组,组长由州文化广电旅游局党组、局长戴时昌担任;局班子副职任副组长,领导小组办公室由本部门有行政执法业务的单位、局机关科室负责人组成,形成了涵盖全面,主要领导亲自抓、分管领导直接抓、下属单位和局机关各科室具体抓的工作格局,总体上形成了科学机制。二是主要负责人认真履行推进建设第一责任人职责,将建设摆在工作全局的重要。4月12日,党组会议研究讨论州文化市场综合执法支队三定方案事宜,推进文化市场执法;6月11日,黔西南州文化广电旅游局党组2019年第8次党组研究我局法律顾问事宜;8月13日,第13次党组会议研究部署2019年度机关建设工作。三是州文化广电旅游局未发生因违法行政引起的群体性事件、有重大影响的行政执法案件;行政机关负责人严格遵守法律、法规和纪律。

  2019年,在州委依州办、州的业务指导下,我局机关建设广电行政执法检查监管能力有待提升。长期以来,黔西南州县级电视行政执量相当薄弱,经费保障不足,给执法人员配备必需的设备装备差,导致黔西南州电视系统的行政执法水平不够高;新时代,IPTV普及应用和“黑”时有发生等问题,缺乏电视监测监管中心及设施保障,不可能保障电视内容安全、有效打击非法行为。

  行政执法的能力和水平有待提高。在执法过程中,对程序要求把握不准,导致在时限、事实认定、收集、操作环节、文书制作等方面,存在不够严谨现象。

  依法监管工作有一点差距。将精力重点放在如何办理许可证方面,但对取得许可后的行政相对人经营监管方面,是否严格按照国家有关从事经营活动的监管有不足。

  严格按照国务院、省委省、州委州建设工作部署,全面做好机关建设工作。

  加强广电执法管理,规范行政执法行为。一是深入宣传法律法规。充分发挥电视资源优势,深入宣传电视管理条例、条规,增强广大群众观念,让广大群众深入了解广电条例、条规,了解自身和义务,规范自己的行为。二是提升执法人员水平。督促指导各县广电执法人员,学习掌握本系统的条例、条规,学习国家的基本法律以及与执法有关的行律法规,提升执法人员依案水平,特别是要培养行政执法人员在案件办理中注重行政执法过程中每一个步骤、程序、细节,确保执法行为有充分的支持和规范的文书体现,在案件处理中做到有条不紊,正确运用法律,正确处理事业发展中出现的新情况、新问题。三是经费保障配齐人员。积极向本级申请财政预算资金和向上级广电行政管理部门争取电视监测监管项目及专项资金,解决技术装备问题;向本级党委、编委申请行政执法人员编制;积极协调组织、人事部门争取用人计划,解决行政执法人员招考、调配问题。

  强化行业普法宣传,提升行政执法能力。进一步深入学习好文化广电旅业的法律法规规章。一是在领导干部、行政执法人员的教育培训上下功夫。采取专题培训班、专题的方式,邀请法律专家、法律顾问,为系统内领导干部、行政执法人员,开展法律法规规章方面的学习教育培训工作。二是在宣传工作方面下功夫。利用12·4宣传日等时间节点,广泛开展集中宣传活动。

  强化依法依规决策,规范行政监督管理。一是强化规范性文件的制定、报备、清理等管理工作;加强对外合同、协议的性审查工作。二是强化思维能力建设,树立法授权则为,法不授权则不为的意识,坚定遇事找法,认真用法律法规规章,化解本部门矛盾纠纷。三是强化文化旅游市场执法管理,继续指导县市区规范化开展行政审批业务办理工作。四是加强文化市场领域事中事后监管工作,进一步推进“双随机·一公开”监管工作和行政执法监督综合平台运用管理工作。

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