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玉屏县探索实施脱贫人口差异化管理 构建脱贫攻

2019-10-22 08:22 发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  今年来,玉屏自治县按照习总“防止返贫和继续攻坚同样重要”,根据《贵州省扶贫开发领导小组关于印发贵州省巩固提升脱贫的指导意见的通知》,探索实施脱贫人口精准分类差异化管理,破解“一股了之”“一分了之”式简单扶贫难题,积极构建脱贫攻坚提质增效机制,进一步巩固提升脱贫,加快形成脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接的工作新格局。

  一是创新脱贫人口精准识别机制。紧盯识别分类、动态调整、追责三个关键节点,抓实脱贫人口精准分类工作。一是规范程序精准识别。首先,召集全县脱贫攻坚帮扶责任人、村支两委干部进行培训,明确识别分类政策,开展“大遍访”摸清底数,再经村两委集体讨论、村民组会议评议、村民代表大会审议、公示出意向,填写《玉屏侗族自治县建档立卡户差异化管理台账》,乡;其次,由各乡负责组织人员严格按照和程序,开展差异化管理台账复核工作,结果县扶贫办;最后,由县扶贫办牵头对台账进行最终审定,根据程序,下文明确建档立卡户等级,依法依规取消相应政策。二是超前预警动态调整。结合日常帮扶走访工作,建立超前预警实时监测机制,通过帮扶干部每月4次入户帮扶走访全面收集建档立卡户信息,并对信息进行分析研判,提前发现致贫、返贫、不能脱贫线索原因,实现超前预警实时监测,制定针对性帮扶政策、措施,确保非建档立卡户和已脱贫建档立卡户稳定发展,未脱贫建档立卡户如期脱贫。同时,对建档立卡户的识别分类实行动态管理,原则上在每年末根据全县建档立卡户年度情况进行一次大调整;对因发生重大变故导致生活特别困难的家庭,则在每季度召开的村组会议上进行评审、公示,并按程序、复核、审定、认定,实现动态调整,进退有序。三是明确责任溯源倒查。建立责任追溯机制,拉紧责任链条,强化帮扶责任人、村支两委负责人、乡复核人责任,层层签字层层负责。对工作不负责,瞒报、漏报、虚报,或弄虚作假、优亲厚友,导致分类不准造成不良社会影响的,由县乡纪检监察部门启动追责程序,情节严重的予以立案查处。

  二是创新脱贫人口分类管理机制。根据省扶贫办工作要求,对已脱贫人口按稳定脱贫、欠稳脱贫、兜底脱贫划分为A、B、C三类,分门别类进行管理,精准帮扶巩固脱贫成效。一是对A类建档立卡户着力“引”。该类建档立卡户按不再享受“精扶贷”“10113”等产业入股分红政策,重点在扶志、扶智方面加强教育引导,发挥建档立卡户发展内生动力,引导创业就业,确保稳定持续发展。有创业意愿和能力的,统筹安排各类培训资源,帮助其申请创业扶贫贷款,推荐创业项目,积极鼓励自行创业;创业困难的,加强就业技能培训,优先安排到公益岗位或到“百企帮百村”结对帮扶企业务工;依托太仓玉屏2019年东西部扶贫协作劳务技能提升培训及劳务输出项目,优先组织贫困劳动力外出务工就业;针对易地搬迁群众,在集中安置点建设扶贫微工厂,优先为安置点群众提供就业岗位,持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。二是对B类建档立卡户着力“扶”。该类建档立卡户继续享受所有帮扶政策,重点在产业项目、金融扶贫方面予以帮扶,确保家庭至少有1-2项增收渠道,稳定增加家庭收入。实施金融扶贫或村企共建,引导龙头企业,吸纳村集体和建档立卡户入股,定期分红,带动建档立卡户实现稳定增收;加强技能培训,落实扶持政策,建立扶贫车间,引导该类家庭劳动力就近创业就业,实现建档立卡户劳动力创业就业有收入、照顾家庭有余力“双赢”。三是对C类建档立卡户着力“兜”。该类建档立卡户除继续享受所有帮扶政策外,还将实行重点帮扶,兜住底线,确保“一脱永脱”。通过入股龙头企业等方式,确保其有长期稳定收入;纳入农村低保范围,并随着经济发展水平、财政承受能力和人民生活水平、物价水平的变化,适当调整保障标准;加大临时救助制度落实,实行政策性保障兜底;采取和社会资本合作等模式,不断改善其生活、发展的基础条件;大力提升县乡原有敬老院,建设医养结合的托老托养中心,对“五保户”等特殊人群实行集中供养、统一管理。

  三是创新扶贫对象管束激励机制。一是宣传引导聚共识。通过进村入户宣传、召开“坝坝会”宣讲、发放宣传册、“村村响”等方式,大力宣传建档立卡户差异化管理政策、举措,同群众将道理讲明白、政策楚、情理讲通顺,形成群众自觉遵守和支持“差异化管理”的良好氛围。同时,将“差异化管理”机制与村规民约有机衔接,纳入村规民约重点内容,引导非建档立卡户依规参与监督,实现群众管理、教育、监督。二是负面清单强约束。出台《建档立卡建档立卡户差异化管理指导意见》,实行“勤罚懒”激励机制,明确建档立卡户“六要”义务,列出扣除或取消建档立卡户产业分红的“十条”负面清单,对不履行义务要求、不遵守法律、不落实相关政策的,由所在村进行评议并公示无后,县乡,依规扣除或取消相应分红资金,以鲜明的政策导向和利益导向引导建档立卡户坚定勤劳致富、脱贫光荣的的信心和观念,切实破解建档立卡户内生动力不足难题。三是正向激励促平衡。建立非建档立卡户正面清单制度,从遵规守纪、诚实守信、家庭卫生、勤俭节约、产业发展等方面明确非建档立卡户应该做什么、不能做什么,分户建立台账,视情况提出“正向激励”,由村民代表大会表决认定公示,报县乡审核后执行。凡确定为正向激励对象的非建档立卡户,符合条件的,可优先落实县级农村住房改善、教育助学、民政救助等政策,村可结合实际给予通报表扬、发放证书等励或一定物质励,让非建档立卡户共享发展资源,与建档立卡户一起共享脱贫攻坚和社会发展,促非建档立卡户心理平衡。

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