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加快和规范海南农村土地流转的

2020-03-27 10:13 发布人:和记娱乐 来源:和记h88

  随着中国特色农业现代化和新型城镇化建设的推进,农村土地制度的显得迫切,海南是中国唯一的热带省,植期长,一年四季都能进行农业生产,而且适宜种植的农作物品种也相当广泛、多样。但是随着现代热带农业技术的推广,农村土地流转显得尤为迫切且面临诸多的农村土地问题,主要体现在土地权属不清晰如家庭承包方代表的确定、村民小组合并后集体土地如何发包、农户开荒地等;农业基础实施落后,农田肥瘦不一和承包地块细碎化等了农村土地的流转和特色现代农业在海南的推进,也是造成海南部分农田去耕的原因之一,农村土地流转不公开、不透明、不规范成为滋生农村主要根源。因此有必要加快推进海南的农村土地的流转同时从制度上进行规范,让农村土地流转有法可依,为完善农村土地制度提供实践经验。

  由于历史的原因,农村土地的权属存在着多种形式并存的现象,农村土地确权工作是农村土地的基础,也是农村土地流转的重要保障。在确权工作的推进过程中,采取先易后难,从点到面成片推进,确权与流转并进的策略。重点做好农村集体经营性建设用地的确权工作。

  建设农村土地公开流转信息平台和交易平台,加强流转的过程管理,制定相关地方性法规,探索建立流转农业用地风险金制度,推动农村土地流转有法可依、有序推进,杜绝农村问题。充分利用现代互联网技术,进行全的推介。

  介入开展海南省农业基础数据的观测、收集和整合,根据区域的气候特征和土壤特性制定海南省现代热带农业区域规划,为特色现代农业的发展制定线图,为土地流转的提供指导性。探索机制创新,推进特色专业合作社的发展壮大。

  农业基础设施建设是现代农业发展的基础,逐步推进以下几方面的建设:农田水利设施,农业资源控制、、复原、保持和利用设施,农业气象服务设施,农村交通运输和通讯设施,农村能源提供和服务设施,农产品加工、储藏、销售设施,农业生产资料生产和销售设施,农村教育、科研、试验、推广、普及和技术咨询服务设施,农村金融、信贷和保险支持设施,农村计划、统计和信息服务设施,农业生产安全和管理服务设施。

  截至目前,全省22个县级行政区、202个乡镇、2554个村(居)委会已基本完成农村承包地确权登记颁证工作。共确权耕地面积786万亩,涉及承包农户98.3万户,签订承包合同面积781万亩,涉及农户96.6万户,占应确权农户的97.4%。颁发承包经营权证书94.3万本,涉及农户92.7万户,颁证率93.5%。文昌市的农村承包地确权登记颁证工作已基本完成,全市共确权土地65.1万亩,涉及农户9.2万户,颁发证书9.2万本,涉及农户8.9万户,颁证率97%。下一步主要做好确权更新修改、纠纷争议解决、查漏补缺等工作。

  为加强工商资本租赁农地监管,原省农业厅、原省委农办、原省国土资源厅、原省工商局联合印发了《关于加强工商资本租赁农地监管规范农村土地流转的通知》(琼农字〔2015〕131号),明确要求各市县要建立健全风险防范机制,规范农村土地流转。我省通过开展农村承包地确权登记颁证工作,建立了全省统一的农村土地承包经营权管理信息系统和海南省农村土地流转信息网,同时做好22个市县(区)的土地确权数据库与管理信息平台对接,为权证的动态管理和土地规范流转奠定了的基础。下一步,将适时出台农村土地流转工作流程,推广省级农村土地流转信息网,进一步规范农村土地流转。

  根据、国务院关于农村土地制度的重要部署,我省于2015年在文昌市启动农村集体经营性建设用地入市试点工作。试点工作期间,省自然资源和规划厅指导文昌市制定农村集体经营性建设用地入市相关暂行办法,明确“同权同价、流转顺畅、收益共享”价值取向,参照国有建设用地流转程序制定集体经营性建设用地入市交易规则,将集体经营性建设用地与国有建设用地纳入统一的交易平台进行交易。同时,将组织编制的农村集体建设用地基准地价与城镇基准地价进行合并,形成《文昌市土地定级及基准地价评估报告》,实现基准地价对全市村庄建设用地的全域覆盖,统一评估标准及方法,确保农村集体经营性建设用地与国有建设用地同权同价,全面探索以租赁、出让、转让、抵押等方式供应集体经营性建设用地,有序推进农村集体经营性建设用地流转。下一步,将指导文昌市认真总结试点工作经验,形成有力的政策理论,并根据《中央 国务院关于支持海南全面深化的指导意见》(中发〔2018〕12号)关于“在海南全省统筹推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅制度试点”的要求,在全省范围内统筹推进农村土地制度试点工作。

  省自然资源和规划厅研究起草并经省印发实施《海南省人民关于支持产业项目发展规划和用地保障的意见》(琼府〔2019〕13号),允许自然景观用地、农牧渔种植和养殖用地、休闲农业和乡村旅游项目中的观光台(占地面积不超过100平方米)、栈道(宽度不超过2米)等非永久性附属设地、面宽度(车行道)不超过8米的农村道(含乡村旅游道)用地等项目用地采取“只征不转”“不征不转”的方式,按照土地现状用途管理;鼓励利用农村集体建设用地进行经营性基础设施、公益设施项目建设;通过规范设施农业生产分类、合理确定设施农用地配套设地面积、鼓励设施农用地复合利用等举措,优化设施农用地管理。以多样化的用地支持政策,助推我省农业基础设施建设。

  2018年6月,《海南省人民办公厅关于推进农产品加工业发展的实施意见》明确提出,农产品加工物流园区享受对工业园区和高新技术园区实施的同等优惠政策。各市县农产品加工园区和农产品加工项目建设用地要符合市县总体规划,每年要根据建设项目时序和年度建设进度实际需要,安排一定数量的用地指标,满足农产品加工园区建设和农产品加工企业发展需要。城乡建设用地增减挂钩节余的用地指标要重点支持农产品产地初加工业发展。对于农业生产过程中所需各类生产设施和附属设地,以及由于农业规模经营必须兴建的配套设施,在不占用永久基本农田的前提下,纳入设施农用地管理,实行县级备案。在符合规划、不改变用途的前提下,对农产品加工企业使用现有工业用地通过厂房加层、老厂、内部整理等途径提高利用率,不再增收土地价款。鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式,与其他单位、个人共同兴办农产品加工企业。落实农产品初加工用电执行农业生产用电价格的政策,切实保障农产品加工用电。

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